Resumen del procedimiento legislativo; restringido al congreso de los diputados.

La iniciativa legislativa ante el Congreso de los Diputados corresponde:

1º. Al Gobierno.
2º. Al Senado de acuerdo con la Constitución y su propio Reglamento.
3º. A las Asambleas de las Comunidades Autónomas, de acuerdo con la Constitución y sus respectivos Estatutos y Reglamentos.
4º. A los ciudadanos, de acuerdo con el artículo 87.3 de la Constitución y con la Ley Orgánica que lo desarrolle.
5º. Al propio Congreso de los Diputados en los términos que establece el presente Reglamento.

Esquema de las Fases en el Congreso:

1 Admisión a trámite:

Publicación, apertura del plazo de presentación de enmiendas y envió a la comisión para la tramitación. La mesa de la cámara verifica el cumplimiento de los requisitos de cada tipo de iniciativa y, en su caso, ordena su publicación, la apertura del plazo de presentación de enmiendas y el envío a la Comisión competente para la tramitación (primer texto publicado de la iniciativa).

2 Toma en consideración por el Pleno:

Consiste en un debate y votación sobre su oportunidad y principios. De este trámite están excluidos los proyectos del Gobierno y las proposiciones de ley que se reciban del Senado.

3 Plazo Presentación de enmiendas:

A la totalidad (de devolución o texto alternativo).
Al articulado (supresión, modificación o adición).

No caben enmiendas a la totalidad de devolución de las proposiciones de ley tomadas en consideración, salvo para las que tienen su origen en el Senado.

4 Debate de totalidad de los proyectos de ley en el Pleno:

Se realiza en caso de haberse presentado enmiendas a la totalidad. De aprobarse una enmienda de devolución, termina aquí la tramitación del proyecto de ley, que es devuelto al Gobierno. Si se aprueba una enmienda a la totalidad de texto alternativo, se abre un nuevo plazo de enmiendas sólo al articulado.
Si las enmiendas a la totalidad son rechazadas, continúa el procedimiento con la fase de comisión, compuesta por dos momentos o subfases:

5 Informe de la ponencia:

La comision nombra a varios ponientes que redactarán un informe de las enmiendas, proponiendo su aceptación o su rechazo, informe que acompañará como un anexo el texto resultante de la incorporación de las enmiendas aceptadas (segundo texto publicado con el informe anexo).

6  Debate en la Comisión:

La comisión debate artículo a artículo sobre la base del informe de la Ponencia y de las enmiendas presentadas, debate del que resulta la aprobación de un dictamen que se eleva al Pleno (tercer texto publicado, con las enmiendas aceptadas incorporadas).
En el plazo de cuarenta y ocho horas, los grupos parlamentarios han de presentar la relación de votos particulares y enmiendas no aceptadas por la Comisión que pretenden defender ante el Pleno de la Cámara.

7  Deliberación en el Pleno:

En el que se defienden y votan los votos particulares presentados y el dictamen de la Comisión.
Aquí la presidencia de la cámara puede ordenar las votaciones de artículo en artículo o agrupándolo como lo aconsejen las circunstancias.
El texto aprobado (cuarto texto publicado) será remitido al Senado, de conformidad con el artículo 90.2 de la Constitución.

Esquema

 

Mi agradecimiento al estudio de Piedad García-Escudero Márquez, del que está extractado este documento y el esquema ofrecido

 

ENLACES DE REFERENCIA

Constitución Título III

Reglamentos de las cámaras españolas Título V

Congreso de los diputados

Estudio de Piedad García-Escudero Márquez

 

Fernando Vich